省政府辦公廳關於轉發省發展改革委关键词1省2009年經濟體製改革要點的通知

　　　　　　　　　　　　　　　蘇政辦發〔2009〕57號  2009年4月29日

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　省發展改革委製定的《关键词1省2009年經濟體製改革要點》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　关键词1省2009年經濟體製改革要點

　　　　　　　　　　　　　　　（省發展改革委  二〇〇九年四月）

　　2009年全省改革工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保增長保民生保穩定大局，繼續深化重點領域和關鍵環節改革，著力解決影響和製約科學發展的突出問題，進一步完善社會主義市場經濟體製，為全省經濟社會又好又快發展提供體製機製保障。

一、推進行政管理體製改革

1. 穩步實施新一輪政府機構改革。按照實行職能有機統一的大部門體製要求，製定《关键词1省人民政府機構改革實施意見》，調整優化政府組織機構，精簡和規範各類議事協調機構及辦事機構。做好新組建部門的職能調整、人員編製劃轉工作，完成省政府各部門的“三定”工作。研究和推進市縣政府機構改革。全麵推開鄉鎮機構改革，出台《關於深化全省鄉鎮機構改革的意見》。進一步完善擴大縣（市）經濟管理權限的政策措施，積極探索省直管縣改革試點。（省政府辦公廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳）

2. 繼續深化事業單位改革。根據職責任務、服務對象和資源配置等方麵的不同情況，對省屬社會公益類事業單位分類改革中的共性問題進行專題研究，抓緊研究製定省屬行政管理類和社會公益類事業單位改革意見。積極探索和推進事業單位管理體製改革與運行機製創新。穩步實施以人員聘用製度和崗位管理製度為重點的事業單位人事製度改革，逐步建立“按需設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理”的事業單位人事管理新機製。（省編辦、省人事廳、省發展改革委）

3. 進一步深化行政審批製度改革。按照國家統一部署，全麵清理省行政審批項目並予以公布，力爭年內取消省級設定行政審批項目的10%。積極推行行政權力網上公開透明運行，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督製約，認真做好行政審批項目數據庫的銜接和監管工作。出台全省四級便民服務網建設規範意見，力爭年內全麵建成省級電子監察係統。（省監察廳、省法製辦）

4. 穩步推進行政執法體製改革。探索創新行政執法方式，嚴格規範行政執法程序和行為，推行行政執法責任製。按照“嚴格要求、突出重點、簡便靈活、重在實效”的原則，認真開展依法行政考核。（省法製辦、省監察廳）

5. 促進行業協會發展改革。出台《关键词1省行業協會改革和發展的意見》，加快行業協會改革發展步伐。建立政府購買服務製度，加強政策引導和資金扶持，強化社會組織服務功能。積極探索社會組織承接政府轉移的職能，完善社會管理和公共服務的方式和渠道。（省發展改革委、省民政廳、省經貿委）

二、深化農村各項改革

6. 穩定和完善農村基本經營製度。積極創新農業經營體製機製，加快轉變農業經營方式。大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，不斷提高覆蓋率和帶動力。（省農林廳）

7. 深化農村土地製度改革。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式，流轉土地承包經營權。建立健全土地承包經營權流轉市場，加強對土地承包經營權流轉的管理和服務。深入推進征地製度改革，完善征地補償和被征地農民基本生活保障機製。穩步推進農村集體建設用地使用權流轉，逐步構建城鄉統一的建設用地市場。（省農林廳、省國土資源廳、省勞動保障廳）

三、加快國有企業和中小企業改革發展

8. 繼續抓好省屬企業改革重組。推動企業加快資源整合和投資主體多元化步伐，重點推進資源同類、業務同構的省屬企業重組，引導省屬企業在子公司和業務板塊層麵加強整合重組。繼續推進國有糧食企業改革。（省國資委、省糧食局）

9. 優化中小企業發展環境。推動各地設立中小企業發展專項資金，完善中小企業服務體係，健全擔保機構的激勵補償機製。啟動中小企業短期融資券發行試點工作。積極探索建設非上市股份公司股權托管機製，全麵開展股權出資登記、股權出質登記和動產抵押登記工作。加快實施中小企業信息化推進工程和公共技術平台建設。（省經貿委、省工商局、省金融辦、省科技廳）

四、推進以轉變經濟發展方式為重點的製度創新

10. 深化投資體製改革。進一步擴大企業投資決策權限，規範和優化投資管理程序，健全政府投資管理機製。（省發展改革委）

11. 深化財政體製改革。完善省直管縣財政體製，理順省對市縣、市對縣預算外收入分配關係，規範預算外資金分配和管理。推進縣鄉基本公共服務均等化，完善轉移支付製度，規範轉移支付行為。推進預算製度改革，實行政府公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接。研究製定《省級預算管理辦法》，建立健全預算支出標準化體係。認真落實增值稅轉型改革政策措施。（省財政廳）

12. 完善節能減排促進機製。在太湖流域開展排汙權有償使用和交易試點，初步建立主要水汙染物排放指標有償使用和交易製度體係。完善環境資源區域補償政策，將太湖流域環境資源區域補償試點工作擴大到全流域。（省環保廳）

13. 積極推動科技創新。加快構建產學研合作平台，設立產學研聯合創新資金，組建20個產學研合作聯盟。大力實施知識產權戰略，重點培育具有自主知識產權及核心競爭力的優勢企業200家。加快建設省級企業重點實驗室和工程技術研究中心，積極推進高校院所現有各類實驗室、公共服務平台、工程中心、創新基地等對企業和社會開放。（省科技廳）

14. 深化外貿體製改革。逐步建立全省進出口監測、預警體係和綜合績效評價體係。建立出口品牌培育、評價、保護和促進機製。探索“空陸聯運”、“便捷通關”。建立創新服務體係，進一步提高對外投資便利程度。完善應對貿易摩擦預警機製和跨部門綜合應對機製。（省外經貿廳）

15. 穩步推進價格改革。深化資源類產品價格改革，研究製定摻燒可再生資源的電價政策，完善脫硫電價政策。繼續推進化肥價格形成機製改革，健全農資價格上漲綜合補貼動態調整機製。（省物價局）

五、進一步完善現代市場體係

16. 大力發展資本市場。加強對企業上市的培育、扶持和推薦工作，推動各類優質企業在境內外上市。鼓勵上市公司通過資產重組、收購兼並和配股增發等方式做優做強，提高再融資能力。鼓勵有條件的企業發行企業債券募集資金。探索建立全省統一互聯的產權交易市場，促進資本市場發展。（省金融辦、省發展改革委、省經貿委）

17. 深化國土資源製度改革。建立健全各級政府耕地保護責任考核體係，完善土地集約利用考核評價製度。探索建立耕地保護補償機製。積極穩妥推進“萬頃良田建設工程”和城鄉建設用地增減掛鉤試點。推進礦業權有償使用製度改革，加快製定地質環境保護的各項配套製度。（省國土資源廳）

18. 加強人力資源市場建設。加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，逐步形成城鄉勞動者平等就業的製度。（省人事廳、省勞動保障廳）

19. 加強社會信用體係建設。重點建設关键词1省企業信用基礎數據庫和服務平台，建立健全全省有關部門企業信用信息歸集、共享和應用機製。推動城市信用建設試點，啟動信用管理示範企業、示範市場、示範行業創建工作。加強“信用長三角”區域合作。（省經貿委、省信用辦）

20. 整頓規範市場秩序。圍繞食品安全和產品質量監管、廣告市場和文化市場監管、治理商業賄賂、打擊傳銷等重點，進一步完善市場監管體係，健全基層監管執法長效機製。推進“一表式”登記受理和網上並聯審批，落實“非禁即準”、“非限即入”的市場主體準入政策，營造良好的市場環境。（省工商局、省發展改革委、省質監局、省文化廳）

六、繼續深化地方金融體製改革

21. 壯大地方金融業實力。進一步推動关键词1銀行、南京銀行等地方金融機構跨區域發展。完成紫金保險公司籌建、開業運營，做好華泰證券上市工作。鼓勵外資金融機構在我省設立地區總部和分支機構。積極推進南京河西新城等金融集聚區建設。（省金融辦、关键词1銀監局）

22. 深化農村金融改革。穩妥開展農村小額貸款組織試點，年內組建30家左右農村小額貸款公司，抓好村鎮銀行組建工作。積極推進農村信用社改革，組建8—10家縣級銀行類分支機構。繼續探索農村中小金融機構南北戰略合作新途徑，鼓勵具備條件的單位跨區域經營。（省金融辦、关键词1銀監局、省農村信用聯社）

23. 增強保險業綜合發展能力。大力培育和扶持紫金財產、利安人壽等地方法人保險公司。全麵推開政策性農業保險，鼓勵發展責任保險、信用保險。（省金融辦、关键词1保監局）

七、大力推進社會領域體製改革

24. 加快文化體製改革步伐。完成鳳凰集團所屬出版社轉企改製工作，推進縣級廣電網絡資源整合，提升文化產業發展的集聚度。完成中國关键词1網股份有限公司的組建。以文化綜合行政執法改革為抓手，推動市縣文化行政管理體製改革。建立完善全省文化綜合行政執法體係。探索研究設立省級文化產業政策投資基金。（省委宣傳部、省文化廳）

25. 深化醫藥衛生體製改革。製定貫徹《中共中央國務院關於深化醫藥衛生體製改革的意見》和《2009―2011年深化醫藥衛生體製改革實施方案》的實施意見和工作方案，健全基層醫療衛生服務體係，促進基本公共醫療衛生服務逐步均等化，推進公立醫院改革試點，建立覆蓋城鄉基層的基本醫療衛生製度。健全完善農村三級醫療衛生服務網絡，鞏固新型農村合作醫療製度，確保以縣為單位參合率穩定在95%以上。加快城市社區衛生發展，力爭年內實現以街道為單位社區衛生服務中心全覆蓋。加強衛生人才培養，為農村定向免費培養2000名大專層次醫療衛生人員，為城鄉基層規範化培訓2000名全科醫師。修訂、調整全省基本公共衛生服務項目，積極製定基本公共衛生服務技術規範和考核評價辦法。（省衛生廳、省發展改革委）

26. 深化教育體製改革。促進義務教育均衡發展，擴大外來務工人員子女在公辦學校上學的比例。深化幼兒教育管理體製改革。加大基礎教育教學改革力度，推動考試與評價製度創新。推進職業學校布局和專業調整，加強職業教育基礎能力建設。積極發展鄉鎮社區教育，啟動省級社區教育示範鄉鎮（街道）建設。探索建立高等學校基本建設、貸款審核新機製。（省教育廳）

27. 積極推進城鄉統籌就業。加快完善創業培訓服務體係，開展國家和省級創業型城市創建工作。建立健全返鄉農民工就業創業和培訓監測報告製度，積極引導農村勞動力向各類服務業轉移。大力推進鄉鎮、村勞動保障平台建設，鄉鎮和有條件的村做到組織、人員、經費、場地、工作、製度“六到位”。著力建立城鄉平等的就業政策體係，規範完善覆蓋城鄉的就業和失業登記製度，開展城鄉統籌就業試點評估工作。（省勞動保障廳、省人事廳、省農林廳、省教育廳）

28. 進一步完善城鄉社會保障體係。研究製定企業職工基本養老保險省級統籌方案，全麵建立被征地農民“即征即保”的“剛性進保”機製。鼓勵有條件的地區建立城鄉無保障老年居民生活補貼製度。大力推進機關事業單位養老保險結算方式由“差額繳撥”向“全額繳撥”轉變，穩步開展社會化發放試點。加強農民工社會保障工作。繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋麵，建立省級異地就醫結算平台。全麵推進大學生參加城鎮居民基本醫療保險。建立健全最低生活保障標準隨當地經濟社會發展和居民收入水平提高同步增長的機製。製定實施《关键词1省城市低收入家庭認定辦法》。（省勞動保障廳、省民政廳）

八、推進綜合配套改革試點

29. 深入開展省級綜合配套改革試點。支持和鼓勵蘇州市推進城鄉一體化發展綜合配套改革試點，努力在建立城鄉經濟社會發展一體化體製機製等方麵取得突破。指導和督促其他地區製定綜合配套改革試點方案，加強對試點工作的檢查和考核。（省發展改革委）

30. 繼續推進小城鎮發展改革試點。做好全國小城鎮發展改革試點工作，研究起草省級小城鎮綜合配套改革試點方案。（省發展改革委）

九、切實加強對改革工作的組織領導

31. 認真做好各項改革的組織實施工作。各市人民政府要切實加強領導，根據本要點，結合實際，明確改革重點，精心組織實施。各有關部門要進一步細化各項改革工作，製定推進改革的實施措施和時間步驟，及時反饋改革工作完成情況，確保年度目標任務全麵完成。

32. 加強改革的跟蹤檢查。發展改革部門要加強對經濟體製改革工作的總體指導和統籌協調，采取多種形式和有效措施，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實。