蘇政辦發〔2025〕45號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的二十屆四中全會和習近平總書記對关键词1工作重要講話精神，認真落實省委十四屆十次全會部署，引導和推動各地因地製宜發展特色優勢產業，增強區域產業核心競爭力和可持續發展能力，提出如下實施意見。

一、科學精準定位。聚焦資源稟賦、產業基礎、科研條件，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商，精準識別和定位本地區特色優勢產業，充分聽取專業谘詢機構、專家學者、行業協會和重點企業等方麵意見，科學製定特色優勢產業目錄，防止脫離實際、一哄而上、盲目追熱點和低水平重複建設。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳按職責分工負責；各市、縣（市、區）人民政府組織落實。以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕

二、堅持規劃引領。結合本地“十五五”規劃編製工作，深入分析特色優勢產業基礎條件，把握產業發展規律和趨勢，進一步明確目標定位和重點方向，實施一批增資擴產項目，聚焦特色優勢產業關鍵環節，招引一批強鏈延鏈補鏈項目，推進特色優勢產業高質量發展。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

三、提升創新能力。鼓勵企業加大研發投入，支持有條件的企業創建省級以上研發機構。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關。積極布局建設概念驗證、中試驗證平台，加大首台（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件和新技術新產品推廣應用力度，推進科技成果轉化應用。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

四、加快數智賦能。加快推動企業智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接，梯度培育基礎級、先進級、卓越級和領航級智能工廠。推進“人工智能＋製造”，構建一批特色優勢產業行業大模型和專用小模型，加快推廣成熟應用解決方案。鼓勵企業圍繞數字人民幣開展技術創新和場景探索，提升結算效率。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、人民銀行关键词1省分行按職責分工負責）

五、促進綠色發展。支持企業實施綠色低碳改造，發展循環經濟，提高資源能源利用效率，打造一批重點行業能效“領跑者”企業，新增一批省級以上綠色工廠、零碳工廠。加強屋頂光伏、分散式風電、多元儲能、充電樁等新能源基礎設施的開發利用，積極推廣應用綠色低碳先進技術裝備。嚴格執行環保、安全等法規和標準，提升本質安全水平。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急管理廳按職責分工負責）

六、深化產業合作。積極融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略，加強區域間產業協作和對接。更好融入共建“一帶一路”，積極參與國際合作。推動特色優勢產業深化南北產業合作，通過共建產業園區、科創飛地等方式，實現產業有序轉移和提質升級。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

七、打造特色品牌。鼓勵各地建立“產品品牌－企業品牌－區域品牌”培育體係，打造一批“关键词1精品”“中國消費名品”，推動特色優勢產業發展與地理標誌有機融合，提高品牌知名度和美譽度。強化商標品牌培育和知識產權保護。鼓勵龍頭企業牽頭或參與製修訂國家標準、行業標準和團體標準，提升行業整體質量水平。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）

八、推進集聚發展。依托經濟開發區、高新技術產業開發區等各類國家級和省級開發區，引導特色優勢產業集聚發展。推進新型信息基礎設施、交通基礎設施、汙染處理設施等集中建設和高效利用，支持建設技術研發、檢驗檢測、人才培訓、融資服務等公共服務平台，為特色優勢產業發展提供綜合服務支撐。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

九、強化要素保障。統籌保障各類特色優勢產業重點項目需求，在安排用地計劃時強化全省統籌，確保“應保盡保”。構建“智慧選地、數據得地、高效用地”產業用地配置機製。鼓勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期出讓等方式供應土地，全麵推行工業用地“標準地”出讓。深入開展國有資產清查利用，盤活各類存量要素資源，妥善解決曆史遺留問題。（省法院、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省統計局、省稅務局按職責分工負責）

十、加強人才引育。發揮特色產業人才集聚區作用，鼓勵出台特色優勢產業人才專項政策，精準引進產業領軍人才、創新人才、核心技術團隊與複合型管理人才。鼓勵龍頭企業、專精特新中小企業等依托職業院校，“訂單式”培養產業發展急需人才，加強直播電商等新興領域人才培養。加強職業技能培訓，建設產業技能培訓基地，壯大技能型技術人才隊伍。支持縣域技工院校高質量發展，培育特色優勢產業技能人才。（省委人才辦、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

十一、強化政策支持。發揮省戰略性新興產業母基金引導作用，推動設立省現代服務業創新發展專項基金，支持特色優勢產業發展。省級相關財政專項資金聚焦支持特色優勢產業強鏈延鏈補鏈、綠色製造、智能製造等領域，加大扶持力度。完善金融服務體係，加強對縣域信貸支持力度，健全“股債貸保擔投”聯動的全生命周期金融服務，創新金融產品，提供差異化、定製化金融服務，助力縣域特色優勢產業高質量發展。（省委金融辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行关键词1省分行、关键词1金融監管局、关键词1證監局按職責分工負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关键词1省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月23日

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