省政府辦公廳轉發省財政廳

關於規範政府和社會資本合作存量項目

建設和運營實施意見的通知

（蘇政辦發〔2025〕44號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省財政廳《關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　关键词1省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月13日

（此件公開發布）

關於規範政府和社會資本合作存量項目

建設和運營的實施意見

省財政廳

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動我省政府和社會資本合作（PPP）存量項目平穩有序推進、高效持續運營，根據《國務院辦公廳轉發財政部〈關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見〉的通知》（國辦函〔2025〕84號），結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持係統推進、分類施策、降本增效、強化保障，推動我省PPP存量項目充分發揮在基礎設施建設和公共服務供給中的積極作用。2025年底前，全麵摸清存量項目情況，明確總體推進思路，研究分類推進計劃，規範存量項目建設運營的基礎有效夯實。到2026年，健全完善相關配套機製，加大融資支持力度，提高資金保障能力，提升項目運行質量，存量項目建設運營的規範水平穩步提升。到2028年，統籌用足用好資金、政策資源，建設規範、運營高效、風險可控的存量項目建設運營新格局基本形成。

二、主要任務

（一）保障在建項目順利建設。對在建項目，聚焦有收益、能落地、控成本。項目應符合國家重大戰略、國家宏觀調控政策有關要求，符合國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃和區域規劃要求，符合相關行業政策規定。優先實施民生類項目，防止“半拉子”工程和停擺爛尾，原則上2024年底前未開工項目不再采取PPP存量項目模式實施。已建項目要加快建設進度，強化要素保障、資金支持、統籌調度，確保如期完工，及時驗收決算，及早投入運營。滯後項目要進一步論證項目建設內容、壓縮實施規模、優化建設標準、調整配套內容，原則上不得超出已核定概算總投資。

（二）推動已運營項目平穩運行。對已運營項目，聚焦按效付費、降本增效、規範移交。各地要依法履約，按規定將政府支出責任納入預算管理，合理確定預算保障序列，嚴格執行支出計劃，不得以拖延竣工時間、延遲績效評價等方式拖欠政府付費，防止因履約不力造成項目公司資金鏈斷裂、影響銀行貸款本息正常兌付。堅持實事求是、開源節流、降本增效，與社會資本方平等協商，優化實施內容、合作期限、投資回報率、資金折現率等要素。深化全生命周期績效管理，結合實際完善績效目標和績效指標體係設置，提高績效評價工作質量，確保績效評價結果客觀、公正。社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務，不得隨意終止合同約定，導致項目停止運營，要綜合采取創新運營模式、引入先進技術、改進管理手段、拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產等多種方式，提高運營專業化水平，實現降本增收。

（三）規範做好項目移交。運營期滿的項目，要及時驗收、規範移交。確需解約的項目，要嚴格履行解約程序，在平等協商的基礎上，製定解約及後續處理方案，做實資產評估、財務審計、法律審核等工作，妥善處理資產轉移、債務清償、稅務變更或注銷登記等問題。要優選接續企業，做好過渡期安排，保障公共服務連續性。

三、責任分工

（一）地方政府履行屬地責任。市、縣（市、區）政府要嚴格落實存量項目建設和運營管理的屬地責任，穩步推進本地區各項工作。設區市政府要強化工作統籌，加大對所轄縣（市、區）指導督促，確保政策落地有力有序有效。要指導項目實施機構、社會資本方、金融機構平等協商，綜合采取多種方式，推動項目瘦身健體、降本增效、優化融資結構。要指導行業主管部門、項目實施機構建立完善績效評價、中期評估等管理製度並組織實施。要統籌運用上級轉移支付資金、地方自有資金、行業主管部門相關專項資金，合理用於存量項目建設成本和運營補貼。研究確定政府投資計劃時，要統籌做好新上政府投資項目和PPP存量項目的銜接。要結合當地經濟社會發展需要，將支持存量項目建設和運營納入增量政策中統籌實施。

（二）財政部門加強預算管理和債務管理。省級財政部門負責全省存量項目處理工作的指導督促。市、縣（市、區）財政部門按規定將本地區存量項目財政支出責任納入預算管理，不得挪用或改變用途。強化地方政府債務管理，通過發行政府債券籌集建設資金的，舉債一律不得突破法定限額。用好專項債券支持政策，按規定將補充政府性基金財力的專項債券用於符合條件的存量項目，嚴禁新增地方政府隱性債務。督促行業主管部門、項目實施機構建立完善績效評價、中期評估等管理製度並落實。加大財會監督力度，對存量項目績效評價相關工作開展重點監督，管好用好財政資金。

（三）管理部門落實監管責任。發展改革部門要支持符合條件的存量項目申請和使用專項債券、中央預算內投資等資金。行業主管部門要加強對項目單位的指導、協調、監督，製定績效指標、行業技術標準、公共產品和公共服務技術規範，加強公共服務質量監管，指導項目實施機構做好竣工驗收、績效評價、信息共享、項目公司監管等工作，對存在拖延竣工時間、延遲績效評價等方式拖欠政府付費的項目，督促實施機構整改，進一步規範中介機構行為，對存在未按合同約定執行造成停止運營的項目，督促相關方加強協商，推動項目恢複正常運營。要做好建設用地規劃許可、環境影響評價、建築工程施工許可、項目投資變更審批等工作，提高審批效率。金融管理部門要強化金融政策協調，加強對金融機構的業務指導，支持金融機構依法合規開展存量項目信貸業務。其他各有關部門要按照職責分工協助做好存量項目建設和運營相關工作。

（四）項目實施機構強化資產管理和績效評價。要結合存量項目具體情況，與社會資本方、金融機構開展平等協商，聚焦保障項目可持續發展、維護各方長期合理利益，研究適度下調投資回報率、延長合作期限、降低融資利率、優化成本結構等關鍵事項，推動各方盡快達成共識。結合竣工驗收做好在建項目的資產確認、入賬，落實已運營項目的日常監管，結合項目台賬，定期盤點、評估，防止資產閑置浪費。進一步提高績效評價工作質量，根據存量項目實施階段及時開展績效監控和績效評價，加強績效結果應用並與政府付費掛鉤，結合績效評價情況適時開展中期評估。按規定做好存量項目發行專項債券的申報、資金使用、還本付息等工作。加強資產登記、使用、處置、清查、產權保護、移交等關鍵環節的監督管理，確保資金安全、運營高效，項目合同終止時，按規定做好資產評估、移交等工作。與存量項目各參與方建立信息共享機製，支持相關方獲取存量項目建設、投融資、運營、付費、解約、移交等關鍵信息，項目發生重大調整變更等情況時及時主動告知相關方。

（五）社會資本方全麵履行合同義務。要積極參與協商談判，推進存量項目合同條款優化。按照存量項目合同約定，加快項目建設合規推進，保障融資穩定性，提升運營專業化水平，合理控製運營成本及風險，不得隻建設不運營、重建設輕運營。積極配合項目實施機構開展的績效監控與績效評價。按規定向項目實施機構、金融機構等相關方共享項目信息。優先保障社會公眾對公共服務的合理需求，防止項目停擺和公共服務中斷。

（六）金融機構保障合理融資需求。要以存量項目合同及其補充協議等為依據，按照市場化、法治化原則客觀評估項目風險與收益，依法合規積極支持在建項目融資。與項目實施機構、社會資本方積極協調，綜合運用調整還款計劃、展期、降低利率、置換等方式，優化項目融資結構。對已簽訂貸款協議的項目，要依法履約，根據項目資金需求，在符合放款條件、風險可控前提下及時發放貸款。對未簽訂貸款協議的項目，要在充分盡職調查基礎上，合理確定貸款規模、利率、期限、抵質押品等信貸條件，優化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求政府或相關部門出具承諾或證明文件。

四、保障措施

（一）建立協調聯動機製。各地要協調項目實施機構、行業主管部門、社會資本方、金融機構等相關部門單位共同研判PPP存量項目存在的問題和風險，製定預案，推動相關問題和風險妥善解決。各方協商一致後要簽訂補充協議，厘清各方權責利，明確實施內容、操作路徑和具體要求，規劃好後續工作安排。建立健全存量項目規範建設運營的長效機製，積極探索推進建設、壓減成本、提高收益、盤活資產等方麵的有效路徑，及時總結相關經驗做法。加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，營造有利於存量項目持續穩健運行的良好環境。牽頭搭建溝通平台，及時介入、主動協調，推動形成合作共贏局麵。重大情況要及時報告。

（二）建立分析研判機製。各地要重點圍繞存量項目資本金到位情況、建設進度、融資可得性、運營管理、按效付費等方麵，對本地區存量項目逐個開展多維度分析。分析完成後，要逐個項目剖析問題，製定問題解決方案，細化瘦身健體、降本增效、資金保障等具體措施，明確責任單位和完成時限，集中力量、全力攻堅。2026年3月底前，各地要將本地區存量項目處理總體工作方案以及分項目推進計劃報省級財政部門備案。

（三）健全日常管理調度製度。省級財政部門牽頭建立全省PPP存量項目統一管理台賬，歸集存量項目實施階段、運行狀態、融資、付費等信息，按季度更新、動態管理。各地財政部門對本地區存量項目落實“一項目一台賬”清單化管理要求，明確責任分工，細化工作任務，確保項目台賬完整、真實、準確。項目實施機構牽頭強化項目建設、運營、履約等全流程日常調度，及時協調解決項目推進中的堵點難點，確保項目按時保質完成各階段目標任務。

（四）建立監測預警和風險防控製度。利用信息化手段加大對全省PPP存量項目監測力度。各市、縣（市、區）要強化本地區存量項目信息的動態比對和監測調度，通過比較分析、評估論證等多種方式，識別存量項目運行中的風險點，結合項目風險情況，探索對項目分類分級標顏色預警，對風險點較多的項目，要製定應急處置預案，防範項目爛尾和其他次生風險。要開展財政承受壓力測試，分析未來年度財政壓力和可持續性，財政壓力較大的地區，要積極研究通過減少建設成本、提高運營收入、降低運營成本、整合資金和政策資源等方式，平滑財政支出壓力，確保中長期財政可持續。根據工作需要，將對PPP存量項目問題較為集中、矛盾相對突出、存在較大風險隱患的地區采取適當方式進行風險提示。